Закон о госзаказах нарушают как заказчики, так и исполнители

В 2009 году областные государственные заказчики заключили с тюменскими предприятиями 8,7 тыс. контрактов на сумму 34,7 млрд рублей, федеральные государственные заказчики подписали 5,6 тыс. контрактов на сумму 5,4 млрд рублей. В этом году федеральные заказчики заключили 1,5 тыс. контрактов. Об этом сообщил сегодня на пресс-конференции, посвященной нарушениям в сфере размещения госзаказов, первый заместитель прокурора Тюменской области Виктор Русских. Цифры свидетельствуют, что в последние годы рынок государственных и муниципальных закупок в регионе динамично развивается. В то же время при проведении аукционов выявляются нарушения. С начала года органы прокуратуры Тюменской области выявили 375 нарушений закона при размещении государственных и муниципальных заказов. Для их устранения внесено 217 протестов и представлений, в суды подан 31 иск. По актам прокурорского реагирования к дисциплинарной и административной ответственности уже привлечены 119 лиц. Официальные предостережения о недопустимости нарушений закона объявлены 133 должностным лицам. По словам Виктора Русских, нарушения при размещении заказов допускают как государственные и муниципальные заказчики, так и предприниматели и юридические лица. Согласно действующему законодательству размещение заказов осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона. Это требование закона в регионе в основном соблюдается. Вместе с тем факты размещения заказов без проведения торгов все еще выявляются прокурорами. К примеру, органы прокуратуры выявили 36 незаконно заключенных сделок администрациями муниципальных образований в Ишиме, Нижнетавдинском и Ялуторовском районах. Они, не проводя обязательных торгов, заключили с двумя страховыми компаниями договоры страхования гражданской ответственности транспортных средств, принадлежащих администрациям. Прокуратура области оспорила указанные сделки в арбитражном суде. 27 сделок уже расторгнуто. Виктор Алексеевич также напомнил, что федеральное законодательство обязывает заказчиков размещать заказы среди субъектов малого предпринимательства в размере не менее 10% и не более 20% от общего годового объема поставок. Однако Заводоуковским межрайонным прокурором было установлено, что муниципальное учреждение «Единый расчетный центр» в прошлом году размещало среди коммерческих фирм заказы на выполнение работ по благоустройству территорий, строительству водопровода и т. д., игнорируя предприятия малого и среднего бизнеса. По инициативе прокуратуры руководитель муниципального учреждения был подвергнут 50-тысячному штрафу за допущенные нарушения закона. Изучение материалов по проведению аукционов и конкурсов показало, что в ряде случаев государственные заказчики в разы завышают первоначальную цену контракта, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств. «Так, госзаказчик — Тюменская областная клиническая психиатрическая больница — определил начальную цену контракта на поставку овощей для нужд больницы в сумме 720 тыс. рублей. Между тем, участники аукциона предложили цены в два раза ниже (примерно 300 тыс. рублей). Это свидетельствует о том, что заказчик плохо ориентируется на рынке цен и это может дорого обойтись бюджету», — привел пример Русских. По результатам проверки областная прокуратура внесла представление в адрес директора департамента здравоохранения Тюменской области. Нарушения закона прокурорами выявлялись также в действиях предпринимателей и юридических лиц. Например, в Абатском районе предпринимательница, желая любым способом выиграть аукцион на выполнение работ по ремонту электропроводки в образовательных учреждениях района, представила в администрацию фиктивную лицензию. Органы прокуратуры выяснили, что эта же предпринимательница, но уже в Казанском районе, используя фальшивые лицензии, смогла незаконно заключить два муниципальных контракта на выполнение строительных работ для муниципальных нужд. По материалам прокурорских проверок против «коммерсантки» было возбуждено три уголовных дела, по одному из них она осуждена за использование заведомо подложного документа к 180 часам бесплатных общественно полезных работ. Два других дела находятся в производстве. Виктор Русских привел примеры нарушений закона № 94-ФЗ, допускаемых при исполнении государственных и муниципальных контрактов. В 2006 году в областной онкологический диспансер был поставлен аппарат вакуумной биопсии опухолей молочной железы стоимостью 4,2 млн рублей. На момент прокурорской проверки в 2010 году он не был смонтирован и для оказания медицинской помощи не использовался. Только после прокурорского вмешательства дорогостоящее медицинское оборудование было установлено и стало доступно для населения. Администрация Казанского района в августе 2009 года заключила с ООО «Монтажник и К» муниципальный контракт о реконструкции водозабора в населенном пункте «Грачи» стоимостью 11,7 млн рублей в срок до 28 декабря 2009 года. Этот очень важный объект. Дело в том, что существующий в Грачах водозабор не ремонтировался более 20 лет. Он в любое время может выйти из строя, и люди останутся без воды. Как показала прокурорская проверка, контракт в полном объеме организацией не был исполнен — работы на водозаборе выполнены примерно на сумму 7 млн рублей. При этом администрация района претензию недобросовестному исполнителю не направила, с иском в арбитражный суд о взыскании неустойки за нарушение сроков выполнения контрактов не обратилась. В том же Казанском районе не был исполнен в срок еще один важный муниципальный контракт. Коммерческая фирма ОАО «Земельные ресурсы Тюменской области» в течение декабря 2009 года должна была провести межевание более 200 земельных участков, используемых для ведения личного подсобного хозяйства и составить по ним кадастровые планы. Между тем взятые на себя обязательства она так не выполнила. В итоге граждане не могут в упрощенном порядке оформить права на свои земельные участки. Администрация района в арбитражный суд иск о взыскании штрафных санкций с акционерного общества также не предъявила. В этой связи прокуратура в адрес главы администрации района внесла представление, в котором потребовала устранить выявленные нарушения законности и привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Прокуроры в ходе надзорной деятельности выявляли факты оплаты заказчиками невыполненных работ. Так, например, проверка прокуратурой Упоровского района фактического исполнения четырех муниципальных контрактов на ремонт образовательных учреждений (школ и детсадов) показала, что подрядчикам было перечислено свыше полумиллиона бюджетных средств за работы, которые фактически не исполнены. Прокуратура района передала материалы проверки в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании виновных лиц. Виктор Русских пояснил, что нарушения областная прокуратура выявляет в основном в ходе проверок, в том числе и по обращениям жителей. Перед проверкой обычно прокуратура проводит горячую линию, звонков по таким линиям не много, сказал Русских, больше обращаются с жалобами на конкретные предприятия, например, жители видят, что не благоустраивается территория, хотя какое-то предприятие выиграло в конкурсе. Он добавил, что если у жителей есть конкретная информация по фирмам, суммам, срокам, которые, по их мнению, нарушают закон, они могут обращаться в областную прокуратуру, и та примет соответствующие меры.