По мнению губернатора, есть рейтинги, которые помогают увидеть, что в регионе хорошо и что плохо.
Тюменская область вступает в новую финансовую трехлетку, которая обещает стать очень непростой. Доходная часть бюджета 2014 года в сравнении с 2013 годом сокращена на 25%, она составит 120 млрд 750 млн рублей, расходная — 125 млрд 155 млн рублей. Объем доходов областного бюджета на 2015 год составит 123 млрд 263 млн рублей, расходов — 125 млрд рублей, доходы и расходы 2016 года равны 129 млрд рублей. Бюджет сбалансирован. В нем учтены средства на реализацию 36 областных программ. Централизация НДПИ вынуждает региональные власти ускоренными темпами решать задачу диверсификации экономики. Потому глобальная неприятность вполне может обернуться ощутимой пользой.
«Эффективность экономического управления»
Год назад министр финансов России Антон Силуанов предложил ввести целевой показатель для оценки деятельности губернаторов по росту валового регионального продукта от 5% в год и более. Такое предложение он озвучил на заседании Госсовета. В 2012 году ВРП в Тюменской области превысил 640 млрд рублей. В этом году прирост ВРП ожидается на уровне 7%. На протяжении трех последних лет показатель валового регионального продукта прирастал на 11% ежегодно, несмотря на то, что как раз в эти годы планомерно снижалась федеральная компенсация за изъятый налог на добычу полезных ископаемых. Индекс промышленного производства растет на 18% в год. С 2006 года он вырос ровно в два раза.
Индекс промышленного производства в 2012 году в регионе составил 118,5%. Количество субъектов предпринимательской деятельности также выросло вдвое. Соотношение инвестиций в основной капитал и ВРП составляет 27%. Для правительства Тюменской области основной интерес представляет развитие индустрии. В этом году в Тюменской области открывается 15 новых промышленных производств. Пять созданы компаниями с иностранным капиталом. Завод «УГМК-Сталь» ознаменовал своим появлением рождение новой для региона отрасли — металлургии. «Тобольск-Полимер» — якорь для развития в Тюменской области нефтегазохимии.
Агропромышленный комплекс Тюменской области полностью обеспечен зерном, картофелем, кормами для нужд животноводства. Причем урожайность картофеля в регионе на 20% выше среднероссийского показателя. Несмотря на то, что Тюменская область находится в зоне рискованного земледелия, по показателю урожайности обгоняет традиционных лидеров, таких как Чувашия. Пока регион занимает низкое место в рейтинге урожайности рапса и сои. В правительстве региона видят в этом огромный потенциал. Еще одно перспективное направление в сфере агропрома — развитие рыбохозяйственного комплекса Обь-Иртышского речного бассейна.
«Улучшение инвестиционного климата»
Объем инвестиций в основной капитал в 2012 году составил 5 млрд евро. Правительство Тюменской области гарантирует сопровождение инвестиционных проектов в ручном режиме. Действующая программа привлечения инвестиций департамента инвестиционной политики и господдержки предпринимательства Тюменской области предполагает существенные налоговые послабления. В частности, снижение региональной части налога на прибыль на 4%, снижение ставки налога на имущество, льготы по земельному и транспортному налогам. Инвесторам возмещается часть затрат на инфраструктурно-инженерное обустройство, а нефтегазовым компаниям еще и процент от стоимости оборудования.
Буквально с каждым инвестором персонально решается один из самых проблемных вопросов — технического присоединения к энергосетям. Как отмечает председатель Тюменской областной думы [Сергей Корепанов](/thesaurus/256 868), в регионе по-прежнему звучат вопросы о целесообразности предоставления чрезмерной поддержки бизнесу. Но результаты опровергают все сомнения в правильности избранной инвестиционной стратегии. Каждый бюджетный рубль, потраченный на поддержку инвесторов, в 2012 году вернул в казну 2,7 рубля. В связи с этим в правительстве поддержку инвесторов предпочитают называть не «помощью», а «партнерством», существенно упрощающим ведение бизнеса.
В Тюменской области в интересах бизнеса учрежден институт регионального уполномоченного по правам предпринимателей, который возглавила [Лариса Невидайло](/thesaurus/177 295). Тюменская область, по словам омбудсмена, — одна из самых благополучных территорий с точки зрения безопасности ведения бизнеса. Основа этой безопасности — тесное взаимодействие бизнеса, представителей органов власти и контрольно-надзорных органов. В целом в стране с момента учреждения института уполномоченных по правам предпринимателей со стороны безнеса омбудсменам направлено около тысячи обращений. На Тюменскую область из общего числа приходится лишь 0,1%.
«Эффективность бюджетной политики»
Законодательная база Тюменской области полностью обеспечивает реализацию полномочий органов государственной и муниципальной власти. С начала 2000-х годов разработаны и приняты законы области, в основу которых был заложен программно-целевой метод, а бюджетное финансирование ориентировано на достижение конкретных результатов. Суть метода бюджетирования, ориентированного на результат, в рамках программно-целевого метода сводится к четкому пониманию — на что расходуются государственные средства и чего общество ждет от этого в итоге. Первым этапом региональной реформы стал переход на казначейскую систему исполнения бюджета.
Затем прошло внедрение нормативного планирования, реформирование бюджетного сектора, переход к среднесрочному планированию финансовых показателей и более тщательной оценке принимаемых областных целевых программ, утвержден план мероприятий по реформированию бюджетного процесса в Тюменской области. Разработана система сбалансированных показателей деятельности органов исполнительной власти, порядок планирования бюджетных инвестиций с учетом показателей бюджетной эффективности, общественной значимости и полезности и порядок эффективности реализации областных целевых программ. Как уже упоминалось, их 36.
Органы исполнительной власти ежегодно составляют отчет о реализации целевых программ, в том числе о достижении показателей, определенных программами. Постепенно на программное планирование переходят и муниципалитеты. В частности, бюджет областного центра на 2014 год и плановый период до 2016 года является программным. Отчет об исполнении бюджета будет выглядеть несколько по-другому, это будет уже отчет о достижении тех или иных показателей и выполнении тех или иных мероприятий или муниципальных программ. Такой подход себя полностью оправдывает и признается эффективным в том числе и на уровне Федерации.
Все вместе
На седьмом месте
Эффективность экономического управления, улучшение инвестиционного климата, эффективность бюджетной политики, о чем шла речь выше, — три показателя, которые легли в основу финансово-экономической части рейтинга эффективности управления в субъектах Российской Федерации в 2013 году. Список составило агентство политических и экономических коммуникаций лаборатории региональных политических исследований Высшей школы экономики. Это аналитический продукт, основанный на синтезе экспертных оценок и специальным образом обработанных статистических данных. В нем даны оценки эффективности региональной власти на ноябрь 2013 года.
Весь рейтинг делится на три блока — политико-управленческий, социальный и финансово-экономический. Каждый из этих блоков делится еще на несколько направлений. Итоговый рейтинг представляет собой обобщение всей проанализированной информации. В рейтинге оценивается деятельность региональной исполнительной власти и ныне действующих высших должностных лиц субъектов России. В этой связи использовались только те данные, которые имеют отношение к действующему руководителю региона, и по этой причине рейтинг показывает эффективность его работы, а также работы возглавляемого им органа исполнительной власти региона.
Губернатор Тюменской области [Владимир Якушев](/thesaurus/256 998) занимает в общем топе седьмое место, что, в общем, вполне достойно, но экономический блок оказался провален. В этом блоке глава региона делит 27−30 место с губернаторами Владимирской и Саратовской области, а также Ямало-Ненецкого автономного округа. Тюменскую область в экономическом блоке рейтинга уверенно опережают, к примеру, Псковская, Воронежская и Мурманская области, а возглавляют рейтинг Краснодарский край, Москва и Татарстан. Особенно низко регион оценен по параметру «Эффективность экономического управления». Между тем, вклад губернатора в экономическое развитие ограничен внешними факторами (НДПИ!).
А толку?
Как отмечает социолог Лев Березин, все рейтинги нужно оценивать с известной долей скепсиса. «Это все достаточно условно. Не надо ни отчаиваться, ни испытывать особые восторги. Отдельные сегменты рейтинга достаточно уязвимы для критики. Наиболее спорный — экономический блок, по всей видимости, основанный на мнении людей не совсем информированных. Низкий рейтинг инвестиционной активности правительства для меня удивителен. За пять лет накоплено более триллиона прямых инвестиций. В удельном выражении никакие другие регионы таких цифр не имеют», — говорит Лев Березин. К слову, в списке 80 экспертов ВШЭ ни одного тюменца не оказалось.
Экономический рост в регионе подтверждают и денежные доходы населения. Номинальная начисленная заработная плата в 2013 году составила 30,5 тысяч рублей и на 11,5% превысила уровень 2012 года. Об этом сообщил первый заместитель председателя Тюменской областной думы [Андрей Артюхов](/thesaurus/256 844). По его словам, задачу президента России по повышению зарплат в Тюменской области выполнили. Хотя далеко не все субъекты Российской Федерации справились с ней. Кроме того, в бюджете Тюменской области заложено еще повышение зарплат для работников бюджетной сферы: в 1,5 раза для педагогов, в 1,8 — для медиков и в 2,4 — для работников культуры.
Сам [Владимир Якушев](/thesaurus/256 998) убежден, что не все рейтинги полезны для оценки ситуации в регионе. «Рейтингов становится все больше и больше, — отмечает губернатор, — иногда они действительно очень серьезные». По мнению губернатора, есть рейтинги, которые помогают, потому что они дают возможность увидеть, на каком месте регион находится по отношению к другим субъектам РФ, что в регионе хорошо и что плохо. В результате делаются соответствующие выводы и принимаются управленческие решения. «Сегодня мы уже понимаем, на какие рейтинги стоит реагировать, а на какие — нет», — отмечает глава тюменского региона.
На мой взгляд, рейтинг Высшей школы экономики, наряду с исследованиями Министерства экономического развития, наиболее объективный из всех существующих. И в целом характеризует сложившуюся в стране ситуацию. Однако слабым местом этого рейтинга является то, что не учтены разные стартовые условия по большинству пунктов оценки и отсутствие взгляда «изнутри».
